淄博市舉行“全員環(huán)保”工作機制公布實施新聞發(fā)布會,在全省率先實施“全員環(huán)保”體制機制改革。這意味著淄博將打破舊有體制,全面理順環(huán)境保護工作體制機制,打造黨委領導、政府實施、職能部門齊抓共管、環(huán)保部門全程跟進、全社會廣泛參與的“大環(huán)保”機制。

淄博市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長滿軍介紹,“全員環(huán)保”即全行業(yè)、全鏈條、全領域、全社會共同抓生態(tài)環(huán)保。“全員環(huán)保”逐一明確了市級領導、職能部門、縣級鎮(zhèn)級黨委政府、排污單位、人大代表、政協委員、公眾、媒體、社會公益組織的生態(tài)環(huán)保責任,變過去的“小馬拉大車”為“萬馬齊拉車”。

為進一步推動工作落實,淄博專門成立了由市委書記、市長任主任的淄博市生態(tài)環(huán)境委員會,并設立了分別由市領導牽頭的工業(yè)、農業(yè)農村、建設、自然資源、城市管理、移動源監(jiān)管、成品油流通、危化品和非煤礦山、河湖水庫、宣傳教育、生態(tài)環(huán)境損害調查、“刑責治污”等12個領域的專業(yè)委員會,推動各部門、各領域共同發(fā)力,全方位立體化抓好生態(tài)環(huán)保工作。

淄博將通過堅持市場化理念開展工業(yè)窯爐等治理項目,建立全省首個生態(tài)環(huán)境集成指揮中心,大幅提升信息化監(jiān)管能力和水平,加強地方生態(tài)環(huán)境立法,加快推進執(zhí)法隊伍法治化能力提升等方式,實現“全員環(huán)保”突破,并創(chuàng)造性開展“六級聯動”生態(tài)環(huán)保專項執(zhí)法行動,由市級領導帶隊,市直部門協同發(fā)力,區(qū)縣、鎮(zhèn)(街道)積極協助,環(huán)保志愿者、人大代表、媒體等積極參與,排污單位抓好問題整改,集中抓好大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、農村環(huán)境、固廢危廢治理等12個專項行動,全面提升生態(tài)環(huán)境質量。

“全員環(huán)保”在依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則下,健全完善追責問責機制,依據行業(yè)領域監(jiān)管職責,建立責任清單并細化到各專業(yè)委員會、各有關部門,出了問題實施精準問責。

發(fā)布會上,淄博市委、市政府還向全市發(fā)出倡議,呼吁人人爭當“全員環(huán)保”倡導者、模范者、監(jiān)督者和宣傳者。

作為老工業(yè)城市,環(huán)保問題一直是制約淄博發(fā)展的瓶頸。去年,淄博市委書記江敦濤首次提出了“全員環(huán)保”的創(chuàng)新理念。今年3月4日,淄博市委、市政府出臺《關于建立“全員環(huán)保”工作機制的實施意見》,全面落實人人參與環(huán)保的社會責任。4月16日,淄博市重點改革攻堅動員會議全面部署十五大重點改革攻堅任務,“全員環(huán)保”體制機制改革攻堅任務位列其中。

亮點

設立10億元生態(tài)環(huán)境治理基金 全行業(yè)全鏈條全領域全社會齊抓共管

明確六方責任 出問題精準問責

“六個層面”共同發(fā)力

4月22日,淄博市政府副秘書長鹿斌佐介紹,“全員環(huán)保”機制從六個方面,分層次明確了責任,主要包括市級領導抓生態(tài)環(huán)保領導責任、市直部門單位生態(tài)環(huán)保行業(yè)監(jiān)管責任、區(qū)縣黨委政府生態(tài)環(huán)保屬地管理責任、鎮(zhèn)(街道)黨(工)委政府(辦事處)生態(tài)環(huán)保直接責任、企事業(yè)單位和生產經營者生態(tài)環(huán)境治理主體責任、人人參與環(huán)保的社會責任,形成各負其責、協同推進的工作格局。

“十二個領域”協同推進

淄博專門成立了由淄博市委書記、市長任主任的淄博市生態(tài)環(huán)境委員會,并設立了工業(yè)、農業(yè)農村、建設、自然資源、城市管理、移動源監(jiān)管、成品油流通、危化品和非煤礦山、河湖水庫、宣傳教育、生態(tài)環(huán)境損害調查、“刑責治污”等12個領域的專業(yè)委員會,每個專業(yè)委員會由一名市領導牽頭,推動各部門、各領域共同發(fā)力,全方位立體化抓好生態(tài)環(huán)保工作。

“六級聯動”專項整治

淄博創(chuàng)造性開展“六級聯動”生態(tài)環(huán)保專項執(zhí)法行動,由市級領導帶隊,市直部門協同發(fā)力,區(qū)縣、鎮(zhèn)(街道)積極協助,環(huán)保志愿者、人大代表、媒體等積極參與,排污單位抓好問題整改,集中抓好大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、農村環(huán)境、固廢危廢治理等12個專項行動開展,全面提升全市生態(tài)環(huán)境質量。

“三個堅持”實施突破

“三個堅持”實施突破。堅持市場化理念,設立10億元的生態(tài)環(huán)境治理基金,重點開展工業(yè)窯爐、VOCs治理項目,進一步擴大基金規(guī)模,建設國內一流的生態(tài)環(huán)保產業(yè)園。堅持平臺思維,在全省建成首個生態(tài)環(huán)境集成指揮中心。堅持法治化理念,牢固樹立法治思維,加強地方生態(tài)環(huán)境立法。

“精準問責”夯實責任

“全員環(huán)保”從“精準問責”方面夯實責任。堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則,健全完善追責問責機制,依據行業(yè)領域監(jiān)管職責,建立責任清單并細化到各專業(yè)委員會、各有關部門,出了問題實施精準問責,哪個領域出的問題就追究哪個領域分管市領導和主管部門的責任,形成“工作大家干、責任大家扛”,全行業(yè)、全鏈條、全領域、全社會齊抓共管的格局。

HA-VOCs3000（A型）固定污染源揮發(fā)性有機物在線報警監(jiān)控系統(tǒng)

背景

共同推進環(huán)境治理

體系尚未形成

近年來,淄博生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。但從全省、全國中的位次來看,淄博仍然處于末位梯隊,全社會共同推進環(huán)境治理的體系尚未真正形成。推行“全員環(huán)保”是淄博貫徹落實生態(tài)文明建設要求的具體實踐和深化,為推進生態(tài)賦能行動實施和淄博高質量發(fā)展提供了堅實的制度保障。

目標

全社會齊抓共管

生態(tài)環(huán)境根本好轉

實施“全員環(huán)保”體制機制改革,打破舊有體制,實現變單一環(huán)保部門抓為全行業(yè)、全鏈條、全領域、全社會共同抓,變重治標輕治本為標本兼治、著力治本,變運動式、突擊式整治為常態(tài)化、制度化治理。通過改革,全面理順環(huán)境保護工作體制機制,努力打造黨委領導、政府實施、職能部門齊抓共管、環(huán)保部門全程跟進、全社會廣泛參與的“大環(huán)保”機制,推動全市環(huán)境治理工作實現趕超和跨越,生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉、根本好轉,提升人民群眾的獲得感、幸福感。

名詞解釋

全員環(huán)保

“全員環(huán)保”即全行業(yè)、全鏈條、全領域、全社會共同抓生態(tài)環(huán)保。“全員環(huán)保”是淄博市委、市政府為加強現代環(huán)境治理體系建設研究制定的一項長效工作機制,要求全市各級黨委政府統(tǒng)一領導、干部職工全員落實、人民群眾全員參與生態(tài)環(huán)保。